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坚持以人为本 成都实施户籍制度改革

成都市政府新闻办于2017年11月30日(星期四)下午14:30,在市政府办公区召开“成都户籍制度改革”新闻发布会,由市政府副秘书长、市公安局常务副局长王平江,市委组织部副部长、市人才办主任彭崇实,市教育局局长刘强,市房管局局长夏先义,市发改委机关党委书记杨磊,市人社局副局长李军,市公安局副局长晏文万介绍成都市户籍制度改革有关情况。

  (一)主发布人

  王平江    成都市政府副秘书长、市公安局常务副局长

  (二)发布人 

  彭崇实   成都市委组织部副部长、市人才办主任

  刘  强    成都市教育局局长

  夏先义   成都市房管局局长

  杨 磊     成都市发改委机关党委书记

  李  军    成都市人社局副局长

  晏文万   成都市公安局副局长

  (二)主持人

  高永虹   成都市委外宣办(市政府新闻办)副主任


  主持人:

  新闻界的各位朋友,大家好!欢迎参加成都市人民政府新闻办公室举行的户籍制度改革新闻发布会。

  近日,成都市户籍制度改革“1+2”配套文件正式出台,并将于2018年1月1日施行。该系列政策文件是党的十九大精神和习近平总书记关于以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率重要论述在成都的贯彻落实,对我市优化人口结构、提升发展后劲将产生重要的里程碑意义,更将为成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市筑牢坚实的人才支撑。为帮助各位媒体和广大市民更加准确地理解“1+2”配套文件的主要内容,今天,我们特地邀请到市政府副秘书长、市公安局常务副局长王平江同志,市委组织部副部长、市人才办主任彭崇实同志,市教育局局长刘强同志,市房管局局长夏先义同志,市发改委机关党委书记杨磊同志,市人社局副局长李军同志,市公安局副局长晏文万同志,他们将向各位记者朋友介绍成都市户籍制度改革的有关情况,并回答各位记者朋友的提问。

  下面,有请市政府副秘书长、市公安局常务副局长王平江同志介绍和解读政策主要内容。

  王平江:

  各位新闻界的朋友,大家下午好!经市委、市政府决定,2018年1月1日,《成都市关于推进户籍制度改革的实施意见》、《成都市居住证积分入户管理办法(试行)》和《成都市户籍迁入登记管理办法(试行)》,即“1+2”户籍制度改革政策体系将正式实施。今天,市政府新闻办召开新闻发布会,我利用这个机会向各位新闻界朋友作简要介绍。

  大家都知道,成都是国务院确定的国家中心城市,是人口已过2千万的特大城市。为此,成都市人民政府坚决落实党中央、国务院和省政府关于户籍制度改革的部署和要求,遵循城市发展规律,立足城市发展阶段性特征,以“总量控制、人才优先、动态平衡、双轨并行”的指导原则,突出“坚持以人为本、落实国家政策、促进合理分布、推动遵纪守法、服务人才优先、倡导争先创优、引导尊老敬老”的工作导向,经多次、多方征求意见建议,制定了“1+2”户籍制度改革系列文件,构建了条件入户和积分入户(户籍迁入登记和居住证积分入户)双轨并行的新型户籍政策体系。该系列文件的出台是成都贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率重要论述精神的重大举措,也是广大人民群众的殷切期盼,对城市人口结构优化、发展活力后劲提升具有重要现实意义。

  本轮户籍制度改革最显著的特征是建立了条件入户和积分入户(户籍迁入登记和居住证积分入户)双轨并行的户籍政策体系,明确了积分体系、积分指标及分值、办理流程等具体内容。通过入户指标、差异化落户政策等手段,科学调控人口规模、优化人口结构;通过建立健全居住证和实有人口登记制度,实现基本公共服务向常住人口覆盖;通过完善农业转移人口落户政策、保障农民农村合法财产权利及加强服务保障,推进农业转移人口市民化。

  按照国务院“严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值。”的要求,我们制定了《成都市居住证积分入户管理办法(试行)》。《办法》充分体现了城市空间布局“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针,实行区域差异化积分,推行适时动态调整机制,有效解决进城时间长、就业能力强、在成都购房或租房的、对城市发展有贡献的人员落户问题,为实现城市发展需要和区域综合承载能力合理调控入户规模奠定基础。主要包括背景依据、积分体系、积分指标及分值、办理流程等具体内容,具有五个方面的特点。

  一是积分功能具有双重属性。积分既可以申请积分入户,也可以享受公共服务。

  二是凸显地方特色。结合“十字方针”,建立“引导人口合理布局指标”,通过政策指引,引导人口向我市鼓励发展和落户的区域流动和聚集;建立“引导人口梯度转移指标”,鼓励来蓉人员从“中优”区域向其他区域迁移与落户。

  三是强化调控手段。在坚持人才优先发展战略前提下,通过制定年度积分入户指标计划,采用杠杆手段来合理调控条件入户与积分入户的比例与规模,实现年度入户动态平衡。  

  四是鼓励个人贡献。包括个人获得表彰、依法纳税以及参加社会服务等方面,充分体现政策在个人素质和行为上的道德取向,充分弘扬“友善公益”的时代风尚。

  五是推动遵纪守法。提出个人不良信用记录、个人违法犯罪记录等具体指标,强调推进依法治国、提高公民遵纪守法的道德素养的重要意义,维护人民群众生存、发展环境,保障人民群众安居乐业。

  按照建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体规划要求,我们制定了《成都市户籍迁入登记管理办法(试行)》,充分体现了人才优先的发展战略,为成都的永续发展提供了不竭的动力。总体架构上,将过去条件入户(户籍迁入登记管理)调整为条件入户和积分入户(户籍迁入登记和居住证积分入户)双轨并行。政策设置上,执行国家规定的相关政策以及成都市人才入户政策。

  各位新闻界朋友,“1+2”户籍制度改革系列文件的颁布实施,是我市户籍制度改革的重要成果,更是成都建成国家中心城市,走向世界城市的大事,具有里程碑意义。在贯彻执行中,我们会精心操作。比如:我们会每年发布年度居住证积分入户指标计划和年度急需紧缺工种(职业)目录;我们已搭建统一的咨询平台,规范、全面、详实解读文件政策;我们还将定期公布公示积分入户情况,确保文件政策执行的“公平、公正、公开、透明”。总的来讲,我们会以认真负责的态度和严谨的工作作风,确保人民对美好生活的向往更有安全感、获得感、幸福感,为建设全面体现新发展理念的国家中心城市作出新的贡献。

  主持人:

  谢谢王平江副秘书长的介绍。现在开始记者提问,提问时请先介绍您所代表的新闻机构。

  成都广播电台记者:

  成都申请积分入户需要什么条件?

  晏文万:

  居住证总积分达到标准分值100分,且同时符合下列条件的,具备申请积分入户的资格。

  (一)持有本市有效居住证;

  (二)男55周岁以下,女50周岁以下;

  (三)在本市行政区域内按国家和省市相关规定连续缴纳城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险5年以上;

  (四)无刑事犯罪记录及未参加国家禁止的组织或活动。

  四川日报记者:

  请问,实行积分落户以后,对学历落户是否有影响?

  彭崇实:

  前段时间,有个别网友在网上发布帖子“成都学历落户即将停止办理,要办理成都户口的请抓紧时间”,该消息与事实真相不符。成都新的户籍制度实行后,将采取“双轨制”的落户方式,即全面建立条件入户和积分入户双轨并行的入户管理政策,学历落户作为条件入户的重要方式之一,依然按照《成都实施人才优先发展战略行动计划》执行,即:具有普通全日制本科及以上学历的青年人才,凭毕业证来蓉即可申请办理落户。通过推行“先落户后就业”的人才落户政策,提高落户便利性,努力打造最具包容性和最具人性化的人才落户制度,鼓励青年人才来蓉创业就业,在蓉落户扎根。

  华西都市报记者:

  请介绍一下《成都市居住积分入户管理办法(试行)》的积分指标体系的有关情况?

  杨 磊:

  此次《成都市居住积分入户管理办法(试行)》中设置的积分指标体系,包括缴纳社会保险、个人贡献、教育背景等9项加分指标和个人不良信用记录、个人违法犯罪等3项减分指标,构成“9+3”积分指标体系。加分指标反映了个人在蓉居住、就业、个人素质以及贡献等方面的情况,减分指标体现了鼓励遵纪守法的政策导向。其中,在加分指标中结合成都市第十三次党代会精神,设置了引导人口合理布局、引导人口梯度转移、鼓励创新创业等指标,将“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字方针和加快建设国家创新型城市的政策精神贯彻到了新的户改当中。积分申请人可根据个人实际情况,对照积分指标逐项计算个人分值。我们根据积分入户政策执行情况,将适时调整和优化积分指标体系,更好的贴近实际,服务群众。

  四川新闻网记者:

  在成都申请居住证积分入户,请问社保最低缴多长时间才具备申请资格?单位缴费和个人缴费有区别吗?

  李 军:

  申请人申请时前60个月应连续不间断缴纳成都市城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险。需要特别说明,单位注册地或生产经营场所在成都市行政区域内,按国家或省市相关规定在省、市、区(市)县社保经办机构参保缴费的,也纳入认定范围。针对第二个问题,不区分单位缴费和个人缴费。

  成都全搜索记者:

  按照建立租购并举的住房制度的相关要求,租赁住房是否可以积分?如果可以,如何积分?

  夏先义:

  租购并举的住房制度在我们这个办法里面是有体现的,《办法》中所提到的“合法稳定居住”即包含了租赁住房的情况。租赁住房是指申请人单独承租或者与他人共同承租的国有直管公房、本单位拥有合法产权的住房、公共租赁住房以及其他合法租赁的住房。积分规则为:申请人签订正式住房租赁合同并办理租赁登记备案凭证,连续居住按每年1分累计来计算。

  成都发布记者:

  教育部门是否会出台相关政策保障流动人员随迁子女入学?

  刘 强:

  根据《成都市推进户籍制度改革部门责任分工》,市教育局将负责牵头制定《居住证持有人及本市户籍跨行政区域居住务工人员随迁子女就读中小学校的实施意见》(简称实施意见)。居住证持有人积分达到规定分值和要求后其随迁子女可在我市接受义务教育。目前,鉴于工作时间衔接关系,市教育局会同市公安局、市人社局等7部门制定了《关于做好2018年进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的指导意见》,保障全市流动人员随迁子女2018年依法接受义务教育。下一步,随着相关细则和一系列配套文件出台,流动人员随迁子女入学的系列文件将陆续出台,全力支撑新一轮户籍制度改革。

  主持人:

  谢谢彭崇实副部长、刘强局长,夏先义局长,杨磊书记,李军副局长,晏文万副局长的回答。户籍制度改革事关民生,市民十分关注,请大家正面宣传、积极引导。如果大家还有需要深入了解的问题,可在会后对有关负责人进行采访。

  今天的新闻发布会到此结束!谢谢各位记者朋友的光临!

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