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创新城市治理 成都部分行政事业单位实行不定时工作制

成都市政府新闻办于2017年7月31日(星期一)上午10:30,在市政府办公区召开“部分行政事业单位实行不定时工作制”新闻发布会,介绍成都开展错时、延时政务服务的有关情况。

  (一)主发布人

  张济环   成都市人社局局长

  (二)发布人

  王宏斌   成都市政府副秘书长、市城管委主任

  师   江   成都市文广新局局长

  周万生   成都市食药监局局长

  周   诚   成都市政府政务服务中心主任

  (三)主持人:  

  高永虹   成都市委外宣办(市政府新闻办)副主任

  (四)列席单位:

  市公安局、市环保局、市交委、市农委、市卫计委、市安监局、市旅游局


  主持人:

  新闻界的各位朋友,大家上午好!新闻界的各位朋友:大家上午好!欢迎参加成都市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是发布和解读《关于我市部分行政事业单位实行不定时工作制的试行意见》。

  为了深入贯彻落实市第十一次党代会精神,全面增强公共服务能力、加强和创新城市治理,增强市民获得感、幸福感、认同感,努力使城市发展更有温度,努力实现“群众在哪里、服务就在哪里、市场在哪里、监管就在哪里”。市政府办公厅今日出台了《关于我市部分行政事业单位实行不定时工作制的试行意见》,在实行标准工时制的同时,启动错时、延时工作制试点改革,进一步优化我市行政事业单位工时工作制度,提高服务和监管效率,实现服务无盲区、监管全覆盖,为社会提供更加优质、规范的管理和服务,《意见》将于8月1日正式实施。为了大家更好地了解这一政策,今天我们特地邀请到市政府副秘书长、市城管委主任王宏斌同志,市人社局局长张济环同志,市文广新局局长师江同志,市食药监局局长周万生同志,市政府政务服务中心主任周诚同志参加新闻发布会,同时我们还邀请到市公安局、市环保局、市交委、市农委、市卫计委、市安监局、市旅游局相关负责同志,列席新闻发布会。

  下面,请市人社局局长张济环同志发布新闻。

  张济环:

  新闻界的各位朋友,大家好!日前,市政府通过了《关于我市部分行政事业单位实行不定时工作制的试行意见》,将市公安局(含交管局)、市环保局、市城管委、市交委、市农委、市卫计委、市文广新局、市食药监局、市安监局、市旅游局、市政府政务中心11个市级部门纳入不定时工作制首批试点,试点工作将于今年8月1日全面推开。

  按照市政府要求,受市政府办公厅委托,现就《关于我市部分行政事业单位实行不定时工作制的试行意见》有关情况做一简要介绍。

  ——关于试点背景

  近年来,成都市部分执法和服务单位结合群众需求和工作需要,探索实行更加灵活的工作作息时间,取得了一定成效,但距离 “群众在哪里、服务就在哪里,市场在哪里、监管就到哪里”的目标还有一定距离,需要对行政事业单位工时工作制度作出进一步规范和健全,提升服务和监管水平,更好地满足群众办事需求。

  当前,成都正在加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,对政府公共服务水平和服务效率提出了新的更高要求。坚持以人民为中心的发展思想,以服务和监管中存在的问题为导向,率先在群众最为关切的市场监管、社会管理和公共服务领域探索实行不定时工作制,既是贯彻落实市第十三次党代会精神,全面增强公共服务能力、加强和创新城市治理的应有之义和责任担当;也是增强市民获得感、幸福感、认同感,努力使城市发展更有温度,让大爱阳光照亮每个角落、让党的关怀温暖每个家庭的贴心之举和惠民措施。

  ——关于政策依据

  标准工时制度:国务院规定职工工作时间“每日工作8小时,每周工作40小时”。

  统一作息制度:我市自2010年起实行统一作息制度,机关事业单位上下班时间实行“朝九晚五”。

  《国家机关事业单位贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》的通知规定,行政事业单位因工作需要不能实行标准工作制度的,可实行“不定时工作制”等办法。因工作需要不能执行统一作息制度的,可采取“轮班制”等办法,灵活安排周休息日,并报同级人事部门备案。

  ——关于试点定位

  本轮试点将从8月1日起实施。试点初期,将聚焦群众最为关切的市场监管、社会管理和公共服务三大领域,重点在执法监管和行政服务等岗位实行以“错时工作、延时服务”为主要内容的不定时工作制。

  市场监管领域:食品管理、医药卫生、环境保护、安全生产、旅游市场以及文化市场等行政执法单位,按照工作需要分类别、分班次开展执法巡查,在加强日常监管的同时,重点加强夜间经济的市场监管;根据监管对象违规特点以及线索举报,有针对性地开展不定时现场执法;完善突发事件应急处理机制。 

  社会管理领域:公安、交通、城市管理、信访维稳等单位,根据勤务特点,合理确定工作班次,加大现场巡查力度;严格落实24小时值班制度,按规定做好重要信息报送工作;如遇突发紧急事件、群体性事件或矛盾纠纷,迅速响应,妥善处理。

  公共服务领域:政务服务单位通过网络政务服务平台、自助服务机器和借助社会服务机构提供智能化、便捷化服务;涉及投资环境和市民公共服务的,提供延时服务、预约服务、节假日定时服务等;合理安排各类公共文体活动服务时间、场所开放时间,尽量错峰开馆,法定节假日、双休日照常开放;市和区(市)县所属医院除工作日接诊时间外,科学合理安排医师开展假日诊、夜诊等。

  ——关于解决的重点问题

  此项试点,重点是解决下班后、周末和节假日,群众遇到急难事、矛盾纠纷,企业、上班族和涉及政务服务或民生事项等难题,实现“群众在哪里、服务就在哪里,市场在哪里、监管就到哪里”,确保服务全覆盖,监管无盲区。

  ——关于错时延时的具体方案

  错时延时的具体方案将由各行业主管部门具体制定并适时对公众发布。相关具体方案以各行业主管部门发布为准。

  ——关于干部职工合法权益保障

  此项试点涉及机关事业单位工作人员等,“错时工作、延时服务”需要干部职工的充分理解和支持。不搞一刀切,普通行政管理岗位仍实行“朝九晚五”统一作息制度。有工作需要的一线服务岗位、行政执法岗位等,由行业主管部门制定包括轮班、倒班、弹性工作时间等在内的多种工作方法,科学调度,合理安排。同时,行业主管部门应通过强化考勤制度和加班审批制度,严格落实轮休补休等配套措施,切实保障干部职工合法权益。

  主持人:

  谢谢张济环局长的介绍。现在开始记者提问,提问进行时请说出您所代表的新闻机构。

  成都发布记者:

  我是成都发布的记者,我想请问一下文广新局的师局长,市内的博物馆、图书馆等一些重要公共文化场馆,以前的服务时间可以说对大部分上班族来说并不十分方便,那么此次实施不定时工作制之后,市文广新局在全市重要公共文化场馆延时服务工作方面有什么具体措施?

  师  江:

  长期以来,市文广新局所属市文化馆、成都图书馆和武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址博物馆等单位都是广大市民学习、休闲的重要场所和海内外广大游客到成都旅游的主要目的地景点。近年来,市级文、图两馆和各文博单位均已根据游客和群众实际需求分别开展了不同程度的延时、错时服务。下一步,市文广新局将按照市委、市政府相关要求,继续秉持群众为尊、服务至上的理念,坚持做到“群众有所需,服务有所应”,进一步全面做好市本级和区(市)县博物馆、文化馆、图书馆等公共文化服务单位的延时服务工作。具体措施主要包括:

  一、市级公共文化服务场所

  1.市属博物馆。统一执行夏季时段(5月1日至10月31日)和冬季时段(11月1日至4月30日)制度,成都博物馆夏季时段开放时间为9:00至20:30(19:30停止取票),冬季时段开放时间为9:00至20:00(19:00停止取票),武侯祠博物馆、杜甫草堂博物馆、金沙遗址博物馆夏季时段开放时间为8:00至20:00(19:00停止售票),冬季时段开放时间为8:00至18:30(17:30停止售票)。

  2.市属文、图两馆。成都市文化馆开放时间为9:00至20:30,成都图书馆开放时间为9:00至20:30(周日开放时间为9:00至16:30)。 

  二、各区(市)县公共文化服务场所

  市文广新局将要求各区(市)县文广新局参照市局做法,并结合本地区实际,制定不定时工作制实施方案。

  四川卫视·四川观察记者:

  我四川卫视四川观察的记者,我们都知道市政务服务中心是群众办理各种行政审批和公共服务业务的主要窗口单位,想请问一下周主任在这次意见实施之后我们这边将如何来实施和落实不定时工作制呢?

  周  诚:

  一、除周一至周五法定时间外,全市政务服务窗口在中午12点至13点时提供延时服务,全天服务时间为9点至17点。

  二、为群众个人服务的窗口,包括各区市县政务中心,还有我们各个的分中心,相关的外设窗口,还有乡镇(街道)便民中心,在每周的星期六9点至17点提供延时服务。

  三、市政府政务服务中心和各区市县政务服务中心为企业单位实行预约式服务,安排在每周星期六9点至17点。

  因国家省市政策等因素造成的相关服务需求量激增时,各政务服务单位将视情况除以上的要求之外再提供法定工作日的夜间和节假日的延时服务。

  成都商报记者:

  我是成都商报的记者,我有一个问题想问市城管委的老师,我想问一下我们这次的不定时工作试点是否有涉及到市城管委的执法部门,或者是市城管委的下属单位呢,如果有的话我们是如何实行不定时工作制的?

  王宏斌:

  感谢您对成都市城管委工作的关心和关注,也感谢媒体朋友对市城管委工作的理解和支持。市城管委担负着环境卫生,固体废弃物处置,城市照明管理,道路桥梁维护,市容秩序管理和城管综合执法的相关职能,有的工作与人们的生活品质密切相关,有的工作与城市的功能发挥密切相关,有的工作与城市的正常运营密切相关。我们按照市政府的总体要求,根据城管委属单位的工作与市民生活、城市功能、市容秩序的粘连度来实行延时和错时的工作制度,具体的说:

   一、城管委机关参与重大保障和应急处置相关处室要按照不定时工作制来开展工作。

   二、城管委委属单位,承担着城市照明、道路桥梁维护和固废处置等方面的工作,这需要在夜间和节假日期间开展管理。如城市照明处就明确城市照明信息化调度平台的工作岗位要实行24小时工作制。

   三、区市县的城管部门将按照市城管委的指导意见和区市县的要求实施不定时工作制。

   另外我们城市综合执法管理为了确保监管到位,要实行日常执法两班制。要根据辖区的特点安排重点巡查重点监管,实行延时的执法巡查和检查制度。

  成都广播电台记者:

  我是成都广播电台记者,我想问一下市食药监局的领导,我想问一下在这样的一个不定时工作制实行之后我们食药监局怎么执行,包括对于接下来工作的开展有什么样的意义,这样的意见落实之后对于我们老百姓,老百性又能得到什么样的好处?

  周万生:

  全市食药监系统监管对象海量,监管任务繁重,食品生产经营主体仅登记在册的总数就超过11.2万家,同时还有小摊贩、小作坊的业态的客观存在。面对监管体量大、监管队伍人数少的情况,全市食药监局通过提前上班延时下班、加班加点来解决有关问题,但是这些措施具有临时性、应急性和被动性的特点,越来越不适应人民群众日益增长的需求。市政府部署试点实施不定时工作制,全市食药监局干部职工坚决贯彻执行。针对敏感、热点时段、区域开展不定时精准的巡查执法,增强监管的针对性和服务的及时性,实行服务无盲区、监管全覆盖,最大限度打击食品药品违法违规行为,最大程度方便群众办事,真正实现“群众在哪里、服务就在哪里,市场在哪里、监管就在哪里”。

  我们一班是上午8点到下午4点,另一班是下午1点再到晚上8点,这个是措施的基本情况,我们也根据临时需要来确定弹性的工作时间,比如说发生食品安全的应急事件,晚上可能是11点、12点需要到医院去处理一些情况,这个叫弹性工作时。还有根据举报的情况比如说在市场里边的注水猪肉,往往交易是凌晨的3、4点这个时候,我们也会相应的做调整。

  与此同时我还说两点,我们将以目标管理与工作周期管理为手段,强化考勤管理,确保工作不断档、监督不缺位。同时我们根据工作的实际,科学安排班次,落实轮休补休,切实保护广大食药监干部职工的合法权益。谢谢!

  四川日报记者:

  我是四川日报社的记者。请问所实行的11个试点单位是如何选择出来的呢?为什么选择这11个部门?

  张济环:

  在回答这个问题之前,我想先介绍一下为什么会选择这11个市级部门作为试点单位:市政府将市公安局(含交管局)、市城管委、市环保局、市交委、市农委、市卫计委、市文广新局、市食药监局、市安监局、市旅游局、市政府政务中心11个市级部门纳入不定时工作首批试点,主要是考虑到这11个部门的职能职责与人民群众的办事需求和生活服务息息相关,这11个部门的工作业务特点也决定了服务时间需要与人民群众,尤其是我们上班族的作息时间错峰。

  选择11个部门主要是想通过我们执法队伍的不定时工作制,使我们城市更加有序,更加安全,更加整洁。通过我们政务服务窗口部门,文体活动场所提供错时、延时服务,更好地满足我们人民群众精神文化需求。切实做到“群众在哪里、服务就在哪里,市场就在哪里,监管就到哪里。”

  在保障我们的干部职工合法休息权益问题上,市政府在作出实行不定时工作制决策时就已经同步考虑到了怎么样来保障实行试点的11个行政事业单位干部职工的合法权益,具体是这样来做的:由行业主管部门制定包括轮班、倒班、弹性工作时间等在内的多种工作方法,科学调度,合理安排。一是对于一线服务岗位,通过科学设置班次,强化考勤制度,灵活安排实行不定时工作制干部职工的周休息日。二是对于行政执法岗位,通过完善加班审批制度,严格落实累计计时、轮休补休等配套措施。确保实行不定时工作制度的行政事业单位干部职工一周累计工作时间仍为40小时,切实保障干部职工合法权益。三是实行不定时工作制后,对相关部门干部职工在应急处突中保护人民群众重大生命财产安全、维护社会和谐稳定等方面作出突出贡献的,在年度考核评优、表彰奖励时予以优先考虑。

  主持人:

  谢谢王宏斌副秘书长、张济环局长、师江局长、周万生局长、周诚局长的介绍和回答。

  新闻界的各位朋友,今天发布的《关于我市部分行政事业单位实行不定时工作制的试行意见》内容具体、操作性强,本轮试点改革,以群众最为关切的市场监管、社会管理和公共服务三大领域为重点,如果大家还有需要深入了解的问题,可在会后对有关负责人进行采访。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

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