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创新土地要素供给 成都出台土地政策措施实施细则

成都市政府新闻办于2017年7月20日14:30,在市政府办公区召开“成都产业新政五十条”系列新闻发布第三场——“关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级土地政策措施的实施细则”新闻发布会,由市国土局、市发改委、市经信委、市农委、市商务委等单位负责人介绍和解读《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级土地政策措施的实施细则》。

  (一)主发布人

  胡  斌    成都市国土局局长

  (二)发布人

  施跃华   成都市经信委党组书记

  张俊国   成都市农委主任

  冯劲夫   成都市发改委副主任

  周立志   成都市商务委总经济师

  (三)主持人

  高永虹   成都市委外宣办(市政府新闻办)副主任


  主持人:

  新闻界的各位朋友,大家下午好!欢迎参加成都市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。今天的新闻发布会是“成都产业新政50条”系列新闻发布的第三场,主题是“关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级土地政策措施的实施细则”。

  为进一步贯彻落实省市党代会精神和成都国家中心城市产业大会精神,按照市委市政府的安排,“产业新政50条”相关配套政策措施正在陆续出台。此次出台的《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级土地政策措施的实施细则》,就是为了合理布局产业发展用地空间、统筹安排产业发展用地、优化产业用地供给政策,是对土地要素供给的一次重大创新。为了让大家更好地了解《实施细则》,今天,我们特地邀请到市国土局局长胡斌同志,市经信委党组书记施跃华同志,市农委主任张俊国同志,市发改委副主任冯劲夫同志,市商务委总经济师周立志同志,他们将向大家介绍相关情况,并回答大家关心关注的问题。

  下面,请市国土局局长胡斌同志介绍《实施细则》有关情况。

  胡斌:

  尊敬的各位领导、女士们、先生们,新闻界的朋友们,大家好!首先感谢大家一直以来对成都国土资源管理工作的关注和支持!

  7月2日,市委、市政府召开了成都国家中心城市产业发展大会。随后,《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级若干政策措施的意见》正式出台,也就是成都的“产业新政50条”。“50条”的出台,是成都市委、市政府适应经济发展新常态和供给侧结构性改革新要求的一次创新探索,是重塑经济地理、重构产业政策的重要顶层设计。

  按照市委、市政府的要求,为确保“50条”落地落实,我们配套出台了《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级土地政策措施的实施细则》,明确合理布局产业发展用地空间、统筹安排产业发展用地、优化产业用地供给政策,是对土地要素供给的一次创新。下面我就具体内容给大家作简要介绍。

  一、在产业用地空间布局上体现了新的发展理念

  城市产业用地空间布局影响和决定着城市能级、品质的提升和经济社会的运行效率。成都市城市用地发展空间结构历经“单中心”、“单中心+走廊式”、“双核+走廊式”等发展模式,但城市用地“摊大饼”的发展惯性没有得到根本改变,产业用地布局与资源环境承载力也愈发不相适应,突出表现在龙泉山西侧平原地区(6°坡以下)开发强度偏大,龙泉山东侧平原地区尚未有效利用。龙泉山西侧平原地区国土开发强度偏高,而且是都江堰灌区优质耕地集中分布区域,地类主要为水田和水浇地,耕地等别高,产业用地大量布局龙泉山西侧使得该区域耕地“占优补优”矛盾愈发突出。而龙泉山东侧平原地区现状国土开发强度较低,尚有较大拓展空间。优化空间布局就是为了防止资源错配。同时,我市的产业用地还存在产出效率不高、闲置浪费等问题。随着国家批准实施《成渝城市群发展规划》、天府国际机场开工建设等利好因素,龙泉山东侧规划区位提升、城市发展新“增长极”形成,将带动龙泉山东侧工业发展走廊快速发展,为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供重要产业支撑。

  为此,我们按照市十三次党代会提出东进、南拓、西控、北改、中优的战略部署,采取减少龙泉山西侧区域土地资源配置与增加龙泉山东侧区域土地资源配置相结合的宏观调控措施,既推动重工业、先进制造业和生产性服务业向龙泉山东侧转移,又促进龙泉山西侧产业用地加大“清闲”力度、提高产出效率,形成体现新发展理念的产业用地空间布局。

  在保障工业发展空间方面,《实施细则》提出,通过优化基本农田布局,为天府空港新城、淮州新城、简州新城、成都天府新区、成都高新区等“东进南拓”区域和符合市委市政府产业定位的工业园区留足发展空间。具体的举措包括工业用地空间增量的60%布局“东进”区域,推动制造业东移;严格控制“西控”区域工业用地空间增量,加强环境管控;优化“南拓”、“北改”区域工业用地布局,促进产城融合,提高产出效率,有序疏解“中优”区域一般性制造业用地布局等。

  在保障现代服务业和战略性新兴产业发展空间方面,《实施细则》要求,在成都市37个服务业聚集区实施“三降两提”,促进集约节约用地,大力发展现代服务业。重点在成都高新区、成都天府新区、双流、温江、新都等区域保障军民融合、新兴产业用地发展空间。

  在保障现代农业发展空间方面,《实施细则》要求加强耕地保护,全面划定并保护永久基本农田652.78万亩,其中龙泉山西侧增加划定永久基本农田8.25万亩,增加耕地保有量9.03万亩。在实施土地综合整理方面,改变当前中心城区实施力度偏弱的局面,中心城区和远郊区均要大力推动土地综合整治和高标准农田建设,着力改善全域农业生产条件,共同创新实施农用地长期流转试点,重点保障粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内的现代农业项目发展空间,为顺利实施我市现代农业发展规划夯实基础。同时,通过进一步优化农村地区用地结构,积极支持农村“三产”融合等新产业新业态发展,规划新增农业设施用地8.8万亩,加快发展现代农业,打造现代农业成都品牌。

  此外,我们积极拓展城乡统筹发展用地空间,立足彰显和谐宜居生活城市的要求,进一步明确了用好用足城乡建设用地增减挂钩政策,有效盘活农村存量集体建设用地,助推特色小镇和幸福美丽新村建设,为城乡统筹发展拓展用地空间。《实施细则》特别强调了要进一步深入推进郫都区集体经营性建设用地入市改革试点,积累更多的入市样本和制度经验。针对成都现实情况,要求加快推进已立项的290个城乡建设用地增减挂钩项目,合理安排13.5万亩增减挂钩指标。在增减挂钩指标安排方面,要求每年安排不低于3000亩增减挂钩指标,用于解决全市扶贫开发、地灾避险搬迁和生态搬迁区域等项目的立项和资金投入问题。

  二、在用地计划安排上体现了精准供给

  我市的年度土地利用计划,一直秉承精细化管理、精准化保障的理念,采取“分类统筹、部门管理”的模式,即年度土地利用计划并不是由国土一家说了算,而是在扣除单列计划和切块计划后,其余的用地计划按照工业用地、其它产业化项目及重大基础设施用地、城镇经营性用地4:3:3的比例,分别由市经信委、市发改委和市国土局三部门统筹使用管理。市经信委负责安排工业集中发展区(点)用地和全市能源项目用地计划,包括工业集中发展区(点)内的道路、水、电等基础设施用地,全市加油站、加气站等能源项目用地;市发改委负责安排除工业外的非城镇经营性重大产业化项目及工业集中发展区(点)外的道路、水、电等基础设施用地和公共服务项目用地计划;市国土局负责安排城镇经营性(主要是房地产)用地计划。这种模式既有利于提高土地利用年度计划使用效率,又确保了重大项目的用地需求,实现了到具体项目“点对点”的精准供给。

  目前,我们正在根据《土地利用年度计划管理办法》(国土资源部第66号令)和成都市人民政府今年4月25日出台的《关于完善重大土地资源配置的实施意见》(成府发〔2017〕10号),对已有的《成都市土地利用年度计划管理办法》进行修订,以更符合当前产业发展的需求。

  在《实施细则》中,我们进一步对产业发展用地的统筹安排使用进行了明确,提出土地利用年度计划除按规定单列计划外,倾斜安排70%的计划用于工业、物流、文旅、创新产业、农产品加工及配套基础设施项目用地;每年单列不低于8%的土地利用年度计划支持农村新产业新业态发展;安排农民集中建房计划指标2600亩,用于特色小镇和幸福美丽新村建设。

  同时,建立土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度,对产业园区、功能区土地开发利用效益进行年度考核,考核结果与土地利用年度计划相挂钩,实施奖惩制度。

  三、在用地政策上体现了支持创新集约节约的导向

  创新要素供给,贵在创新。要素创新不同于要素投入,要素创新代表了生产要素“质”的提升,可以直接促进全要素生产率的提高。在《实施细则》中,我们多点发力,给出的举措既有创新性,又有实际操作性。

  在工业用地供地方面,将采用租赁、弹性年期出让和使用标准厂房等多种供应方式,逐步实现工业项目用地的精细化供应。针对不同行业、不同类型产业项目特点,产业企业可根据项目的特殊化需求、生命周期等要素,申请不超过10年期租赁或不超过20年期出让等用地方式,使供地方式更加灵活、高效;短期出让、出租的土地,只按原工业用地50年使用期限价格的对应年限确定供地价格。尤其是鼓励小微型或尚需孵化的企业使用标准厂房,既为其发展提供了场所和载体,又减轻了企业的负担。我局已会同市经信委研究出台了《关于推动工业用地供给侧结构性改革的实施意见》,对供应方式、供应价格、供应程序、准入审查以及供后监管等作出了具体规定。

  在支持战略性新兴产业发展方面提出,在符合法律法规政策、具备供地条件下,对支柱产业、优势产业和未来产业项目按需“随用随供”。

  重大服务业产业化项目用地,可将产业主管部门提出的产业条件纳入土地出让方案,在综合考虑产业政策因素后可按不低于宗地评估价的70%,合理确定重大服务性项目用地的土地出让起始(叫)价;鼓励社会资金利用城市控制性详细规划确定的商服用地投资建设具有公益性功能和公共服务功能的经营性社会事业项目。

  对直接用于或者服务于农业、林业生产的生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地按农用地管理,不办理农用地转用审批手续。

  同时,为提高集约节约利用水平,《实施细则》也指出,在符合规划、不改变用途的前提下,鼓励工业企业利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数,对新增的工业厂房不再增收土地价款。除法律、政策规定须由政府收回的土地外,鼓励原土地使用权人依法通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的存量土地按规划进行再开发,对用于发展重大服务业(含总部经济)且整体持有物业的项目,可按不低于“双评估”价差的60%收取土地出让价款。

  以上种种,都浓缩在我们出台的《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级土地政策措施的实施细则》3大方面共14条具体实在的措施中。市国土局将在市委、市政府的领导下,在“产业新政50条”的引领下,以更加创新的理念,更加务实的工作,为成都产业发展提供新动能。

  当下的成都,蓬勃而激荡,一系列重大历史机遇叠加惠及,努力建设全面体现新发展理念的国家中心城市正起帆远航。此刻的成都,比任何时候都专注发展,强基础、扩规模、优结构的产业急行军,比任何时候都步履铿锵。我们很希望也很荣幸能跟在座的各位一起,通过创新土地要素供给,见证成都产业的崛起,见证成都的崛起。

  我的介绍就到这里,谢谢大家!

  主持人:

  谢谢胡斌局长的介绍。

  现在开始记者提问,提问时请先介绍您所代表的新闻机构。

  成都商报记者:

  请问市经信委的领导,为什么工业项目用地供应,要施行差异化供地的方式?另外,请问市国土局的领导,成都提出了建设人才公寓,目前的建设形式和进度如何?

  施跃华:

  这次我们供给侧改革特别涉及到对产业发展的供地,刚才局长已经作了全面介绍,媒体朋友又提出工业方面为什么要实行差异化的供地,应该说跟过去我们的供地方式有很大的改变。这次的改革内容当中,我们对工业用地主要的变化是三类,一是直接供地,就是实行出让。

  第二,出让也分年限,最高是50年,同时还有租赁。

  第三,在园区建立一些适合在这个园区专业的、适合产业发展的工业厂房和工业用房。这样不同的业主根据他的需求、他的产业条件来租赁使用我们的工业厂房,适应经济发展的规律,特别根据企业在不同发展周期的发展需求来进行安排。

  同时,我们也会学习借鉴包括一些沿海城市和一些发达国家他们在工业化道路当中合理利用土地、集约节约使用土地的一些先进做法。

  工业项目用地施行差异化供地,对成都来讲、对我们产业的发展来讲,应该说是有非常好的一个指导意义。首先更加有利于我们支柱产业、优势产业利用好我们的土地政策,向专业园区集中。我们在专业园区当中实行了差别化。首先使得土地有保障,企业根据自己的需求和生命周期,经过我们当地管理者和企业的需求共同商量,根据企业自己的好项目,我们最高可以出让年限达到50年,企业也达到了很好的发展条件,其他的企业可以根据他的生命周期实行租赁。这样的差异化,可以让企业,特别是前期成本有一个合理估算,同时我们使优势产业、值得发展的地方产业得到了重点发展,这是非常重要的。

  第二,大家注意到,这个政策当中我们鼓励园区实施二次开发,这个就是把过去闲置的或者是使用完再开发第二个产品,或者市场暂时没有条件的情况,我们可以腾出来,或者是前十年使用完了以后可以继续交给管理者,实行第二次开发,这样更加有利于使用的精准化,更加体现集约节约。

  第三,有利于产业集群和产业生态的建设。产业生态,大家知道一般来讲有一个比较大的龙头企业,同时还有上下游链、一些配套的中小企业。这些中小企业的前期投入,可能存在一些局限,他可以通过租赁我们的工业厂房多种形式,在这个产业园区生根、开花,这样有利于我们尽快培养一些优势产业,让成都的经济更快地走上快车道,这对未来的城市发展有很大益处。

  胡斌:

  我来回答第二个问题。我想下一步成都的人才公寓主要有三种形式,第一就是政府主导建设,或者说我们在出让土地当中附加一些条件,开发商建好以后交给政府,这个土地性质跟普通商品房肯定是没有什么区别,只不过在相关的价格、服务年限会有一些细则上的要求。

  第二,我们也鼓励开发商利用出让招牌获得的土地,修建一些租赁的住房用于人才居住,政府对这类住房给予一些补贴。

  第三,有一些生产性企业原来有一些工业用地在使用,本单位内部有一些科研技术人员也需要房子,他们可以利用自己原有的工业用地来新建一定比例的生活配套设施,用于自己的科研人员、工作人员使用这部分的房子,他的土地性质还是维持原来的工业用地。

  中新社记者:

  我是中新社的记者,请问市发改委是如何做好重大产业化项目土地要素保障工作的?

  冯劲夫:

  我们有两方面的措施,目前对申请的重点项目我们已经安排了3189.1亩用地,产业化的配套设施项目有9个,计划指标大概是2026.1亩。目前我们正在对第二批项目进行梳理,目前梳理了大概22个,计划用地指标大概是4423亩,目前正在开展工作。八月初我们就会把指标下达下去。

  与此同时,我们将利用发改委的重大项目稽查办对这些项目进行督察,尽早让这些项目能够开工,从而保证我们今年的重大项目都能够按时开工,为我们整个城市的产业发展作出基础性的保障。

  成都电视台记者

  我是成都电视台的记者,农业农村是未来产业投资的一片热土,我想请问市农委的领导,在农业农村用地保障方面,今后将重点支持发展哪些产业?有哪些特别的支持政策?

  张俊国:

  大家都知道这次的产业发展大会明确提出了我市农业的新目标,但是这不是一天两天能够达到,农业一直是一个弱势的产业,但又是我们每个人离不开的产业,我们要吃饭还得要依靠农业,所以市委市政府一直很重视农业。

  从成都的现状来看,我们按照中央和省委市委的要求进行了以农业的供给侧结构性的改革,积极培育新产能、新业态。我们一方面发展农业科研、产品的研发,另外我们还要发展农产品的深加工,再一个就是农村电商,还有一个就是我们成都市特有的优势,休闲农业和乡村旅游。再从大物流的角度看,我们要发展农村的物流。从老龄化角度来看,我们要积极发展康养,这几个应该是我们产业发展的主方向。

  第二,实际上成都这么多年来,农业用地一直是从事农业人的一个最大的瓶颈和困难。为此,去年我们市农委和国土局按照国家的要求,开展了永久性基本农田重新划定,根据这个契机,我们同步研究了关于农业的设施用地问题和农业的一些基本建设用地问题两个方面。所以,第一我们在全市260万亩永久农田基础之上,根据附属设施用地等三个类型的设施用地,划分了8.8万亩的农业用地。而且我们是根据成都市622万亩基本农田产业的形态,进行了合理的划分,并广泛征求了区市县乃至乡镇村特别是广大农业生产者的意见,包括传统的种养殖业还是加工、包括农业观光等,基本上能保证未来农业新业态发展的用地。

  另外,建设用地怎么解决,我们也解放了思想。比如附属设施,我们比国家的目录增加了12类。另外又拿3000万亩增减挂钩的指标用于脱贫攻坚以及其他产业的发展。

  同时,我们去年出台了一个文件,鼓励农业一二三产业融合发展,用地价格补贴的意见。这个政策也是为了对农业的弱势产业给予补助,我们定了三点:

  第一,生产建设用地,我们按照工业基准地价到46万之间给予补偿。

  第二,深加工的产业,我们按40万的基准补偿。 

  第三,所谓的第三产业,我们按照34万给予补偿。

  华西都市报记者:

  我是华西都市报的记者,请问市国土局,实行工业用地弹性供应的目的在于使土地得到合理配置和高效利用,那么在实施的过程中对供地方式、供地程序、履约监管等方面,我们有哪些创新呢?

  胡斌:

  我们跟经信委同步印发了一个意见,对工业用地的各个方面全部进行了细化,明确了程序和实施的具体办法。那么在方式上,一个是租赁,企业可以选择五年不超过十年的方式进行租赁。

  第二是短期出让,年限一般不超过20年。

  第三就是小企业不太需要单独占地的,或者说还需要孵化的企业,可以进标准厂房,方式更加灵活。

  这将更加符合企业生命周期的特点。一般我们多数的生产型企业生命周期都不是太长,一般就是10年、最长也就是20年,我们选择各种灵活的方式,更加符合企业生命周期。企业在以后的生产周期中还需要长久使用的,租赁的可以继续租,也可以转为出让。

  同时,价格会更加低廉,进入的成本更低。原来的价格是按50年一次性的,我们不管5年、10年还是20年,都按这个年限来定对应价格。如果说进入工业标准厂房选择租房子,企业在修建成本和土地成本方面会更加的低廉。

  程序上来讲,首次出让是一样的,但是以后继续出让或者是转让,要经过审批。

  在监管上我们前期约定比较细,在进入之前一般都有准入条件,土地成交以后,土地管理部门会跟使用部门有一些协议,到期之后政府来评估。监管协议的签订一方面有助于企业保护自己的权益,也使我们园区和政府对以后工业土地合理精细的使用有所把握。所以以后在监管、使用、年限、方式等方面都将更加合理、精细。

  四川日报记者:

  我是四川日报的记者,请问市商务委的领导,《实施细则》中提到的发展现代服务业的37个服务业集聚区有什么特点?

  周立志:

  为了贯彻落实市第十三次党代会和市产业发展大会的精神,按照重塑产业经济地理,打造有机融合的产业链、生态圈,统筹布局建设66个产业聚集区的总体部署,未来五年我市将围绕国家中心城市的功能,集中精力规划建设37个服务业聚集区。这37个服务业聚集区涵盖了全市的21个区市县,主导产业涵盖了物流、文旅等11个门类。布局一批产业高端集聚、文化底蕴深厚的企业,打造现代化产业新城。

  服务业集聚区的工作,聚集产业发展的重点,增强产业引导和要素配制,推动优势资源向集聚区集聚。目前我们正在按照新的目标发展和定位,全面优化37个集聚区空间规划和产业定位,按照产城一体化和“多规合一”理念,组织相关的区市县开展集聚区的规划编制,建立完善集聚区的管理制度。将产业发展导向落实到引导目录,锁定一批重点产业、重点项目,提升产业政策的稳定性和有效性。

  主持人:

  谢谢胡斌局长、施跃华书记、张俊国主任、冯劲夫副主任、周立志总经济师的介绍和回答。

  非常感谢媒体记者的提问,在此我也要向在座的媒体记者和新闻机构表示感谢。因为最近新闻办的新闻发布会密度比较大,我们的媒体记者朋友们,每天不辞辛苦地来到我们的发布会现场,对我们的发布内容给予高度的关注,再次向大家表示感谢。

  今天的土地政策的实施细则应该说专业性比较强、内容比较丰富,措施也很有力,我们在座的领导们也给予了大家准确、详细的介绍和回答,如果新闻记者们还有需要深入了解的问题,可以在会后对我们的有关负责人进行采访。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。

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