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科学规划引领城市空间优化 成都出台系列规划建设新举措

成都市政府新闻办于2017年7月5日(星期三)下午14:30,在市政府召开“建设全面体现新发展理念的国家中心城市规划建设新举措”新闻发布会。由成都市发改委主任杨羽、成都市经信委党组书记施跃华、成都市规划局局长张瑛、成都市建委总工程师陈顺治向媒体介绍成都坚持以科学规划引领城市空间优化相关情况。

  参会人员:

  (一)主发布人

  张  瑛     成都市规划局局长

  (二)发布人

  杨   羽    成都市发改委主任

  施跃华    成都市经信委党组书记

  陈顺治    成都市建委总工程师

  (三)主持人

  蒋蔚炜   成都市委宣传部副部长、市委外宣办(市政府新闻办)主任

  

  主持人:

  新闻界的各位朋友,大家下午好!欢迎参加成都市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会,今天新闻发布会的主题是“建设全面体现新发展理念的国家中心城市规划建设新举措”。

  三天前,成都国家中心城市产业发展大会顺利召开,各类媒体围绕成都加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系推出了大量有影响有深度的报道,在此,我代表市政府新闻办对各位记者朋友的辛勤付出和对成都的关心支持表示衷心的感谢!

  习近平总书记强调,要统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局,提高城市工作的全局性和城市发展的宜居性。这是成都在优化城市空间布局、重塑经济地理的重要遵循。市第十三次党代会决定重塑城市经济地理,从优化城市空间布局起步,推动城市发展战略调整。为深入贯彻落实市第十三次党代会精神,加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,成都坚持以科学规划引领城市空间优化,对城市功能、空间结构、发展模式、产业布局等进行优化调整,为城市长远发展提供蓝图和路径遵循。为此,成都在充分借鉴国内外先进城市的经验和做法的基础上,出台了一系列规划建设新举措。为了让大家更好地了解有关情况,今天,我们邀请到市发改委主任杨羽、市经信委党组书记施跃华、市规划局局长张瑛、市建委总工程师陈顺治,他们将向大家介绍相关情况,并回答大家关心关注的问题。

  下面,首先请市规划局局长张瑛介绍城市规划有关情况。

  张瑛:

  新闻界的各位朋友,大家好!首先感谢大家一直以来对成都市城乡规划工作的关注和支持!

  2016年4月,国务院正式批准成渝城市群发展规划,正式确定成都为国家中心城市,赋予成渝相向发展,建设具有国际竞争力的国家级城市群,打造国家区域经济 “第四极”的历史使命。

  简阳划归成都代管为优化城市空间结构,重塑城市经济地理开辟了新空间。天府国际机场建设为成都全面融入“一带一路”和长江经济带战略,打造国家西向开放前沿,建设国际门户城市提供了新机遇。省十一次党代会对成都发展提出了新要求,市第十三次党代会提出了建设全面体现新发展理念的国家中心城市的新目标,绘制了“东进”、“南拓”、“西控”、“北改”、“中优”差异化发展的新蓝图。为落实新要求,抓住新机遇,适应新形势,我们提出了一系列规划新举措。

  下面,我就近期重点工作向大家作简要介绍。

  一、修编城市总体规划,夯实国家中心城市建设规划基础

  2016年3月,经国务院批准,我市启动了新一轮城市总体规划修编工作。按照住建部体现新发展理念,落实快编、快审、快批的工作要求,我市举全市之力,加快修编工作进程。目前正按照住建部近期召开的全国城乡规划改革会议的有关精神,结合今年年初习近平总书记视察北京的六点要求,以及前期省、市审查意见、专家审查建议,近期召开的省十一次党代会、市十三次党代会、7月2日召开的“全市产业发展大会”、7月3日召开的“城市总体规划修编暨‘东进’战略规划专家咨询会”的相关精神进行修改完善。待修改完成后将报市政府审查、市政协协商、市人大审议和市委决策,之后再报住建部审查和国务院审批。

  本轮总规修编的年限至2040年,重点包括三个方面:

  第一,提升城市目标、城市性质和城市职能。新总规确定城市发展总目标为“全面体现新发展理念的国家中心城市”;城市性质为“国家中心城市、世界文化名城、具有国际影响力的文化创意中心和世界旅游目的地”;城市职能为“五中心一枢纽”,包括西部经济中心、金融中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和西部综合交通通信枢纽。

  第二,优化城市空间结构,重塑城市经济地理。一是调整中心城区范围。为打破城市圈层式发展格局,将中心城区范围由原绕城高速以内区域扩大至所有的市辖区,具体包括金牛、武侯、龙泉驿、双流等11个行政区以及高新区、天府新区直管区(为11+2的区域结构)。二是优化城市空间结构和布局形态。将城市布局由原来的“两山夹一城”转变为“一山连两翼”,龙泉山由原来的生态屏障转变为城市绿心;在现有南北城市轴线基础上规划东西城市轴线,形成整个城市南北向、东西向联动发展格局,并制定了“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展策略。三是完善国家中心城市功能体系。将国家中心城市“五中心一枢纽”的功能在全域统筹布局,构建“双核联动、多中心支撑”的功能体系,推动城市由单极发展向双城时代迈进,由圈层式发展向多中心支撑迈进,由同质化竞争向错位发展迈进。

  第三,优化城市环境,完善城市功能配套。针对城市环境污染、交通拥堵、公共配套不足、城市活力缺失、文化彰显不足等问题,提出了一系列规划措施,包括:开展全域总体城市设计,明确城市特色风貌和空间形态结构;促进文化与城市建设融合,传承巴蜀文明发展天府文化;规划“8+X”条城市通风廊道,对廊道内建筑的高度、密度和布局形式等方面强化管控,改善城市的通风环境,缓解雾霾;提升资源能源利用效率及设施保障服务水平,规划构建绿色低碳、安全高效的市政基础设施体系等方面。

  二、实施“东进、南拓、西控、北改、中优”空间发展战略,引导市域空间差异化协调发展

  “东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针是调整城镇空间布局,重塑经济地理的基本方法。进、拓、控、优、改,目的在于体现整个城市布局的整体性、协调性和持久性。我们要按照“十字”方针加快推进五大分区战略规划编制。

  “东进”区域是全域发展格局中的国际门户、产业新城和城市永续发展新空间,主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分。“东进”规划坚持产业分区、集约开发、集群发展,推动先进制造业和生产性服务业重心东移,空间上形成空港新城、淮州新城、简州新城、简阳城区等产城相融的功能板块,开辟经济社会发展“第二主战场”。 实施“东进”符合经济主流向,对培育城市的新动力,构建城市发展新载体,破解城市单中心结构具有战略意义。

  “南拓”是创新驱动发展的新引擎,主要包括天府新区成都直管区、双流、新津等区域。“南拓”重点是坚持“全域规划”理念,对天府新区规划和城市设计进行系统优化,将天府新区建成具有国际水准和全球竞争力的高新技术产业集聚区、新经济成长区和高品质城市新区。

  “西控”是打牢城市生态本底、确保城市可持续发展的重要保障,主要涉及都江堰、郫都、温江、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江及高新西区等9个区(市)县。“西控”的核心是提高产业门槛,优化资源利用方式,划定城市开发边界,重在以控促优,保护自然文化景观,提升西部生态功能,优化城乡空间结构,提升绿色产业发展能级。

  “北改”就是要保持城市的特性,形成城市更新示范区,工业发展转型区,主要涵盖新都、青白江、彭州等北部城区。“北改”重点针对“人居环境、产业发展、生态优化、强化门户枢纽、区域协同、健全交通、彰显文化”等方面提出了一揽子规划优化和提升策略。

  “中优”的核心是传承巴蜀文明、发展天府文化,保持和彰显成都的历史文化特色。按照中心城区范围调整的要求,“中优”区域从绕城高速以内扩展到规划的五环路以内,包括现有中心城区五城区,涉及龙泉驿区、郫都区、新都区、双流区、温江区、天府新区及高新区。“中优”从城市面临的最突出问题入手,通过腾笼换鸟,降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升产业层次、提高城市品质,进一步优化城市空间形态、强化国家中心城市的极核功能、优化提升城市业态,发展商业中心、总部中心、文创中心,形成高端服务集聚区,提升城市的宜居性和市民的归属感。

  三、精准规划,加强城市规划引领发展作用

  落实中央城市工作会议的要求,精准识别城市问题,精准把握城市发展规律,精准对接人民群众的实际需要,增强城市规划的科学性和权威性。

  (一)精准规划产业新城,做强国家中心城市产业支撑。

  坚持“产业园区就是城市新区”的理念,按照“产、城、人一体化”方式,统筹产业发展规划和城市空间规划,在全市统筹规划66个产业新城。同时,制定了产业园区规划导则,分类明确工业园区、农业园区、服务业集聚区的产业导向、建设标准、配套设施和风貌特色指引。下一步,将按照各有侧重、有机衔接的原则,系统构建 “导则+总规+城市设计+详规”的产业新城规划体系。以导则定标准、定规则,总规定方向、定布局,城市设计塑功能、优形态,详细规划定用地、落项目,精准规划、精细设计产业园区,提高产业园区规划建设水平。

  (二)全面开展城市设计,提高城市精细化管理水平。

  优化完善成都市总体城市设计,明确城市形态格局,保护自然山水格局,塑造城市风貌特色,明确城市天际线控制和城市色彩特征,精心打造一批历史文化街区、建筑群落、文化景观。在总体城市设计基础上开展分区城市设计及重点地段、重点区域详细城市设计。将平面规划向立体空间规划全面延伸,通过城市设计的全面开展,引导城市形成疏密有度、错落有致、显山露水的城市空间形态。同时加强精准规划和精细化管控,将城市设计确定的城市空间关系、开敞空间要素、建筑风貌、体量、色彩等的管控要求贯穿规划管理的全过程,确保城市设计落实、落地。

  (三)践行以人为本,完善城市公共配套。

  一是着力改善城市生态环境。近期,我市先后编制了《成都市域天府绿道总体概念规划》、《龙泉山城市森林公园总体概念规划》、《成都市中心城区小游园、微绿地实施规划》等生态专项规划,规划助推“全域增绿”。

  规划“一轴两山三环七道”市域天府绿道体系将绿道系统与慢行系统有机衔接,串联沿线的城市森林公园、历史遗迹、农业产业园及特色镇,突出了环境保护、地域特色、生活需求及旅游功能,充分体现“景观化、景区化、可进入、可参与”的原则。其中,“锦江生态轴”自都江堰起天府新区止,全长约150公里,贯通成都全域,环城生态区内也将形成约500公里环城天府绿道。

  同时,为给居民提供更多慢下脚步、亲近自然、享受生活的城市公共空间,我市还正在推进小游园、微绿地规划建设工作,利用城市内的零星地块和闲置土地,建设一批体现成都历史文化特色、展现现代城市风貌的小游园、微绿地。先期已筛选出五城区内可实施建设的67处点位,总面积约22万平方米,年底前先建设完成50处示范点位,其余17处点位在2018年全面建成。

  二是着力完善城市公共服务。按照市第十三次党代会关于贯彻共享发展理念,建设和谐宜居生活城市的要求,我市按照科学规划、布局合理、适度超前的三大原则启动教育、体育、医疗、养老、文化等民生类专项规划的评估优化工作。通过对标北京、上海、天津等国家中心城市建设标准,结合各行业发展新标准、人口变化新趋势以及城市产业结构调整等情况,对各民生类专项规划的体系、布局、规模等提出相应的优化对策及措施。目前,我市已完成了教育、体育类专项规划的评估工作,并编制了规划初步方案,其中教育类专项规划将在评估的基础上提高生均用地指标和增加教育设施用地规模;体育类专项规划将构建四级(包括:市、区、街道、社区)三类(包括:赛事、竞训、群众需求)体育设施体系,在满足市民日益增长的体育健身需求的同时具备举办综合体育赛事条件。

  三是构建绿色交通体系。按照构建轨道交通、地面公交和慢行系统各司其职、协调发展的绿色公交体系的目标,开展了轨道线网规划修编、慢行系统规划、快速公交规划等工作。市域规划形成总计46条、长约2450公里的城市轨道交通线网,地铁站点各方向150米范围内可与地面公交方便换乘。目前已开通运营4条地铁线,共129公里,到2022年可实现开通运行600公里以上的地铁线网。另外,还规划了“两网多线”的慢行交通体系,将形成约4800公里以上的自行车交通网和4500公里以上的步行交通网,为市民营造一个安全、便捷、舒适、高品质的慢行交通环境。

  四、深入践行“人民城市为人民”,强化规划公众参与

  为让城市规划充分体现人民的意志,一直以来我们都致力于提升公众参与规划的广泛度和有效性。按照“政府主导、规划团队主体、上下左右联动、企业广泛参与”的原则,积极推进“开门规划”、“众筹规划”、“务实规划”,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。通过创新公众参与的形式、方式和渠道,充分听取市民、企业、社会团体、专家等各方意见和诉求,汇聚各方智慧,提升规划的科学性和可实施性。目前,天府绿道规划的意见征集工作正在进行中,欢迎大家对规划工作多提宝贵意见。

  我的介绍就到这里。谢谢大家!

  主持人:

  谢谢张瑛局长的介绍。下面请市发改委主任杨羽介绍有关情况。

  杨羽:

  各位新闻界的朋友们,大家下午好!首先,感谢各位对成都市国家中心城市建设工作的关注和支持,也非常感谢各位一直以来对市发改委工作的关注和支持。

  下面,我就贯彻落实市第十三次党代会关于“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的战略部署、编制《建设全面体现新发展理念的国家中心城市行动计划》(以下简称《行动计划》)的有关情况向大家作简要介绍。

  一、重大意义

  国家中心城市是处于城镇体系最高位置的城市层级,是迈向世界城市不可或缺的“台阶”,核心要义是具有服务全国的城市功能。“国家中心城市”新的城市定位和国家使命,要求成都必须切实增强城市核心功能、全面提升城市能级水平、充分挥发辐射带动引领作用,着力促进区域协同发展、不断拓展新的发展空间、推动成渝城市群相向发展,为国家战略提供坚实支持。

  市第十三次党代会,将国家、省委的战略布局和对成都总体要求具体化,提出“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的总体目标和“切实增强‘五中心一枢纽’支撑功能”的决策部署。怎么抓落实呢?有必要尽快形成建设全面体现新发展理念的国家中心城市的“路线图”“任务书”和“时间表”,因此,市发改委牵头相关部门正在统筹以《行动计划》为工作抓手,推进战略落实。

  《行动计划》要站位于践行中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的“成都行动”;是增强国家级城市功能、重塑经济地理、提升城市能级的“成都使命”;是坚持打基础、利长远、惠民生的“成都责任”。《行动计划》要落实在城市功能增强和能级提升、国家中心城市各项目标的如期实现、国家赋予成都重大历史使命的顺利完成、既立足解决当前问题又着眼远发展。

  二、坚持原则

  编制《行动计划》,应坚持什么导向和原则呢?

  一是坚持全面贯彻市第十三次党代会精神。紧扣市第十三次党代会提出的“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标和重点任务,把新发展理念转化为城市建设发展的生动实践,把“加快建设创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市”细化为具体行动、转化为阶段方案、量化为部门工作、固化为落地项目,深化为发展基础。

  二是坚持增强功能、提升能级。国家中心城市建设要坚持全球视野、国际标准、全面提升城市能级水平,着力在增强西部地区重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽“五中心一枢纽”的功能,通过抓机遇、挖潜力、补短板、扬创新,提出全面提升城市能级的具体重点项目、重大政策和重要推进举措,深度融入全球产业链高端和价值链核心,加快形成以高端高质高新现代产业体系支撑城市能级水平全面提升,不断扩大成都在全球竞争格局中的集聚力、辐射力和影响力。

  三是坚持项目引领支撑作用。项目特别是城市战略性和功能性项目是建设国家中心城市的主要载体,是《行动计划》针对性、操作性的具体体现。国家中心城市建设项目主要聚焦市场和资源、聚焦产业链、聚焦重大基础设施建设和公共服务、聚焦未来发展重点区域建设管理来策划,加快功能性载体创建、功能性平台完善、功能性主体吸纳和功能性产业聚集。通过策划一大批能够滚动推进的功能性、支撑性、战略性的重大项目,调动和激发市场主体的投资积极性,最大程度吸引社会资金参与国家中心城市建设。

  四是坚持开门编制。《行动计划》编制要打开大门,今天的发布会就是具体举措之一。发改委还将在网站上开始专栏听取建议意见,总之,通过广泛宣传、积极动员,吸引更多的市民、企业、专家学者、行业协会和社会组织等参与进来,共谋项目,共商大计,共绘蓝图。发挥科研院所和高端智库的决策咨询作用,尽可能的汇聚智慧、凝聚共识。

  三、主要内容

  《行动计划》将按专项进行,围绕增强“五中心一枢纽”功能,形成6个专项,即《建设西部经济中心行动计划》、《建设西部科技中心行动计划》《建设西部金融中心行动计划》《建设西部文创中心行动计划》《建设西部对外交往中心行动计划》《建设综合交通通信枢纽行动计划》,从而引领我市“五中心一枢纽”功能建设。

  每一个专项《行动计划》要将我市第十三次党代会提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市的目标要求、总体思路和战略部署以路径化、清单化、操作化和项目化的方式形成一个阶段性“施工方案”。各专项《行动计划》将以五年为周期进行,明确国家中心城市建设的具体目标、主要任务、工作举措、项目支撑、实现路径和时间进度、体制机制创新等内容,为全市上下建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供有力指引。

  四、编制安排

  昨天,罗强市长召开了全市各有关责任单位参加的《行动计划》编制工作动员会,市长对《行动计划》的编制工作进行了广泛动员和具体部署,要求各编制单位力争在8月15日前形成《行动计划》初步方案,8月30日之前报市委、市政府审定,争取9月召开新闻发布会集中发布6个专项《行动计划》。

  以上就是《行动计划》编制工作的基本情况,希望各位媒体朋友能持续关注和宣传《行动计划》编制工作,让全市人民了解和熟悉并积极参与《行动计划》的编制,让我们《行动计划》编制工作成为凝聚共识、汇集智慧的过程。

  我的介绍就到这里,谢谢大家!

  主持人:

  谢谢杨羽主任的介绍。现在请市经信委党组书记施跃华介绍有关情况。

  施跃华:

  市第十三次党代会明确指出,产业是城市经济发展的命脉,制造业是城市经济的脊梁。在优化城市空间布局,重塑产业经济地理的大格局中,成都工业将顺应城市发展规律,优化产业布局和空间布局,做强特色园区支撑,加快建设现代化的城市新区和产业新城,推进生产、生活、生态的统筹协调发展。

  一、优化工业产业布局

  按照“东进、西控、南拓、北改、中优”的城市空间格局和“双核联动、多中心支撑”的城市功能结构,进一步深化落实差异化发展策略,优化工业产业布局,全面体现新发展理念。

  (一)支持“东进”区域发展先进制造业和生产性服务业。实施“东进”战略,推动制造业重心东移,把龙泉山东侧作为工业空间增量的主要拓展区域和工业经济增量的主要承载区域,促进简州新城、淮州新城、空港新城等重点区域工业加快发展,开辟“成都制造”第二战场。突出发展汽车制造、航空航天、智能制造、节能环保等先进制造业,积极发展研发设计、检验检测、航空物流等生产性服务业,加快建设现代化产业基地。

  (二)支持“南拓”区域发展高新技术产业和新经济。突出发展新一代信息技术、高端装备、生物医药等战略性新兴产业和人工智能等未来产业,依托信息技术、互联网技术加速发展数字经济、智能经济、分享经济等新经济。

  (三)支持“西控”区域制造业向智能化、绿色化、服务型转型发展。突出发展绿色食品、新一代信息技术、软件服务、工业设计等产业,加快产业提档升级,构建绿色、低碳、可循环的产业体系,保持生态宜居的现代化田园城市形态。

  (四)支持“北改”区域依托国际铁路港,发展适欧、适铁先进制造和物流商贸等外向型经济。突出发展高端装备、轨道交通、航空航天、新材料等产业。

  (五)支持“中优”区域发展先进生产性服务业和都市型工业。实施园区提升计划,一般性制造业逐步疏解,着力高端产业和产业高端,支持总部管理、工业设计、人工智能、虚拟现实、软件服务等产业加快发展,以更高标准和水平发展工业。 

  二、优化工业空间布局

  空间是承载和支撑产业发展的基础。上一轮工业空间布局中,我市规划工业集中发展区23个,工业点17个,园区总面积362平方公里,90%工业用地已出让,全市工业存在发展空间不足、地均产出效益偏低、园区规模过于均衡等问题。按照新的城市发展理念和“中心城区+郊区新城”城市空间层次,近期我们会同相关部门和区(市)县,开展了《成都市工业空间布局规划》修编工作,全市布局20个工业园区和10个工业集中区,与周边城镇区域统筹规划,依托产业支撑,建设新城新区和产业新城。在此次规划调整中,我们坚持了以下原则:

  (一)坚持产城一体,培育产业生态。坚持产业园区就是城市新区的规划理念,产业园区与周边城镇区域统筹规划,融合发展。近日,市委召开全市产业发展大会,发布了《成都市产业发展白皮书》,明确66个重点产业园区(聚集区),其中工业类园区都是按照“园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策、公共服务设施建设规划”五位一体管理,突出产城融合,注重职住平衡,努力实现城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。以工业为支撑,发展物流、商务等生产性服务业,提升城市功能;以城市为支撑,聚集信息、金融、科技、人力等生产要素,培育产业生态,助力工业发展;产业与城市相互促进,协同联动,共同构成城市新区和产业新城。

  (二)坚持差异化布局,建设特色园区。在园区布局与规模确定上,严格按照新的城市空间格局和功能定位,注重空间、规模、产业的统筹联动,注重生产、生活、生态的协调发展,既为产业发展规划了空间,又注意保持城市发展的宜居性。在产业选择上,科学定位园区产业方向,突出特色发展,一个园区原则上确定一个主导产业,围绕主导产业制定园区产业目录、规划建设导则和针对性的产业激励政策,吸引优质项目、优秀企业和高端要素聚集,做强园区产业特色。未来五年,我市将集中力量打造2-3个具有全球影响力和国际产业竞争力的园区,争创1-2个国家制造业创新中心,建设10个省级新型工业化产业示范基地,建成一批示范性强的智慧园区。

  (三)坚持集群化发展,提升产业层次。根据成都产业基础、资源禀赋和国际国内产业发展趋势,确定了五大支柱产业、五大优势产业和未来产业,致力于构建重点突出、梯度发展、接力有序的先进制造业体系。重点支持电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业提升能级,深度参与国际产业分工。支持航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业领先发展、规模发展,加快形成经济增长的新支撑。支持人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业抢占行业发展制高点,形成竞争新优势。加快推动建材、轻工等传统产业运用新技术、新装备转型升级,向智能化、绿色化、服务型转变。

  主持人:

  谢谢施跃华书记的介绍。最后请市建委总工程师陈顺治介绍有关情况。

  陈顺治

  新闻界的各位朋友,大家好!为进一步落实市第十三次党代会提出的发展目标和重大战略举措,践行新发展理念,我们以城市建设重大项目为载体,实施城建攻坚计划,推进我市全面体现新发展理念的国家中心城市建设,下面我简要介绍近期主要工作。

  一、轨道交通工程引领城市发展格局

  我们对标世界先进城市,规划建设我市轨道交通网络,按照“轨道引领、全域覆盖、区域辐射、多制式推进”思路科学编制了由“市域国铁公交化、市域铁路、城市轨道交通、多制式轨道交通”4部分组成的城市轨道交通线网规划,总里程约3273km(含国铁公交化823公里),共同构建全域覆盖、“三铁”融合的市域轨道网络。目前,已获批三期建设规划共508公里并全面开工建设,已开通运营129公里,在建438公里;正加快第四期建设规划报批,到2022年,全市轨道交通运营总规模将超过600公里。

  新一轮的轨道交通建设将全面支撑我市“东进、南拓、西控、北改、中优”战略,重塑城市经济地理。以高密度的轨道快线引领东进,支撑“一山连两翼”的城市新格局,初步拟定12条连接东进产业新城的轨道交通线路,制定了“四轨两支”的近期建设计划;以轨道交通加密成网支撑中优,构建“轨道交通+公交+慢行”的绿色交通圈,并通过轨道交通枢纽周边资源的综合开发加快优化和构建中心城区功能圈和商圈,促进中心城区功能的整体优化;以轨道交通骨干成网引导南拓,轨道枢纽支撑天府新区、高新区产城融合发展;以市域郊区轨道快线保障西控,强化西控区域与中心城区点到点的快速连接,提升交通区位,通过TOD模式建设和改造西部城镇,重塑城西经济地理;以市域轨道促进北改,构建连接北部城镇和产业区的轨道快线,促进北区旧城更新、产业转型,强化北部区域门户枢纽功能。以城际轨道交通推进区域一体化发展,实现高铁交通圈半小时覆盖周边城市,串联成都平原“1+7”城市群,1小时覆盖川南城市群和成渝经济区主要城市。

  二、加快路网体系建设全面改善城市交通

  加快推进城市道路系统化和功能化的建设与改造,构建“快慢相济”的城市路网体系。一方面加快推进高、快速路系统建设,全面提升城内城外交通快速转换和通达功能,重点加强放射通道和城市东西区之间的快速通道建设,到2020年建成“3环15射”高速公路和“3环15射”市域快速路网,为“双核联动,多中心支撑”的网络城市群和大都市区发展提供支撑;另一方面加快构建和完善慢行交通系统,充分体现以人为本的理念,以“绣花”功夫开展城市街道设计,构建以环加放射的干线系统与众多围绕轨道交通站点形成的片区网络相互衔接的慢行交通体系,营造公交出行、慢行优先的绿色出行环境,近期重点打造“5+N”慢行交通系统,为提升人居品质,建设西部综合交通枢纽提供支撑。

  三、加快建设公建配套工程强化城市功能

  按照国家中心城市定位,启动实施城市公共配套设施升级完善工程。一方面高品质建设一批城市重大功能性设施,建设奥体中心、国际足球中心、城市音乐厅、露天音乐公园、音乐坊等一批高标准的文体功能设施。另一方面以市民需求为导向,加快构建全市15分钟基本公共服务圈,推进教育、医疗、体育、养老等公共配套设施建设;优先建设市民们迫切需求的农贸市场、中小学、幼儿园等配套设施,加快补齐区域功能差异短板,至2020年新建中小学、幼儿园320所,其他各类社区服务设施730处,构建城市社区服务设施体系,为建设和谐宜居生活城市提供坚实功能支撑。

  四、加快生态环境系统建设全面改善城市人居环境

  全面推进生态环境系统建设,按照“景观化、景区化、可进入、可参与”理念,加快构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系,通过绿道系统将五级城市绿化体系有机联系起来。加快建设“一轴两山三环七带”天府绿道系统,以其为抓手全面推进我市生态绿化系统建设,打造让群众慢下脚步、静下心来,亲近自然、享受生活的共享空间。其中锦江轴天府绿道、环城生态区天府绿道、三环路熊猫绿道“一轴两环”将于近期启动建设,2018年春节前位于环城生态区34公里的一期工程将对公众开放,到2020年基本建成“一轴两环”天府绿道。在中心城区开展城市小游园、微绿地、立体绿化建设,加快构建“300米见绿、500米见园”的城市公园绿地系统,先期建设67处小游园和微绿地,市民们可就近进入兼具生态性、参与性、艺术性的绿色空间,为建设美丽中国典范城市奠定坚实的生态基础。

  五、推进城市更新工程提升城市品质

  我们将加快城市有机更新,突出更新改造,在城市空间中植入新的业态,强化城市功能,构建新的商圈。我们正按照新的城市布局,以成都文化中心的定位高品质规划建设成都中心,延续府河、南河围合而成的“两江三城”区域城市根脉,着力提升该区域的功能、业态、形态,以成都中心建设为重点推进中优。结合滨水绿道建设宜居水岸工程,以城市修补、生态修复的手段,加快推进7.4公里市级示范项目,建设“宜居水岸,活水成都”。结合小街区整治,植入新的业态和文化元素,因地制宜塑造特色街区,继续推进9个示范片和18个小街区片区整治提升工程,同步推进城市屋顶增绿和垂直绿化工程,提升城市形态品质。

  六、全面推进绿色建筑促进城市绿色发展

  我们始终致力于技术创新、政策创新,以工匠精神树立百年建筑品质,大力推行低能耗、低排放的绿色建筑,发展装配式建筑和成品住宅,到2020年我市新建建筑的预制装配率将高于40%,并全部达到绿色建筑标准,中心城区成品住宅率将超过80%。这些新式建筑的建设投用,将持续降低城市建设对环境的影响,提升建筑品质和使用性能。同时我们针对城市内涝、“马路拉链”等城市病,不断探索城市地下综合管廊、海绵城市建设,两者同步规划建设,互为补充,打造一批精品管廊及海绵城市工程,至2020年建成管廊约200公里,并全面建成130个海绵示范项目,共同促进城市功能完善、城市品质提升。

  我的介绍就到这里,谢谢大家

  主持人:

  谢谢陈顺治总工程师的介绍。现在开始记者提问,提问时请先介绍您所代表的新闻机构。

  记者:

  我是中新社的记者,请问市发改委领导,在编制《建设西部经济中心行动计划》中重点将有哪些方面的主要内容,支撑成都建设西部经济中心?

  杨  羽:

  刚刚已经讲到,包括《建设西部经济中心行动计划》在内的各专项《行动计划》将全面贯彻市第十三次党代会提出建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”的总体目标,以五年为周期进行,明确国家中心城市建设的具体目标、主要任务、工作举措、项目支撑、实现路径和时间进度等内容。

  就《建设西部经济中心行动计划》具体而言,将重点围绕全国重要的先进制造业城市、国家服务业核心城市和国家都市现代农业示范城市建设,以构建技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系为重点,研究策划提出一批重大产业化项目,并在优化产业布局、吸引知名企业投资、加强市场要素供给等方面提出系列的政策和措施,引领推动产业发展,加快建设面向亚欧、辐射西南的经济中心。

  记  者:

  我来自华西都市报,请问市规划局的领导,我们了解到,目前成都正在大力实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”规划,在规划和城市设计具体有哪些方面的优化? 有哪些亮点可以期待呢?

  张  瑛:

  “东进”区域是全域发展格局中的国际门户、产业新城和城市永续发展新空间。“东进”区域主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分。

  东进规划的要点如下:

  总体思路:在“东进”规划中,我们分借鉴雄安新区城市规划新思路、新理念、新方法,坚持产业分区、集约开发、集群发展。

  布局上,形成空港新城、淮州新城、简州新城、简阳城区等产城相融的功能板块。

  空间上,构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展”的城市肌理与形态。

  产业上,重点发展先进制造业和生产性服务业重心东移。

  功能上,推动部分国家中心城市职能向东部延伸,高标准规划建设一批重点功能区、重大功能性设施,同时依托龙泉山森林公园、国际航空港等规划建设20个左右的特色小镇。

  “南拓”区域是城市创新驱动发展的新引擎,主要包括天府新区成都直管区、双流、新津等区域。“南拓”重点是坚持“全域规划”理念,对天府新区规划和城市设计进行系统优化,将天府新区建成具有国际水准和全球竞争力的高新技术产业集聚区、新经济成长区和高品质城市新区。

  工作重点如下:

  一是系统优化天府新区规划,打造总部会展功能区、科研转化功能区、成都科学城起步区等7个城市功能组团,7个特色镇和54个幸福美丽新村,形成“7+7+54”的城镇体系,重塑天府新区经济地理。

  二是优化城市设计,以世界眼光和国际标准,高水平建设鹿溪智谷、天府中心、紫光小镇。

  三是优先实施生态体系和慢行系统建设,规划“两横三纵多环,两江四岸”总长度约320公里绿道网络,串联鹿溪河、锦江、东风渠、龙泉山城市森林公园、天府公园等,提升城市宜居度。

  “西控”区域主要包括都江堰、郫都、温江、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江及高新西区等9个区(市)县,是我市重要的饮用水源涵养区、川西平原精华灌区,具有丰富的自然和人文资源以及优良环境。

  “西控”的目的不是不发展,而是以控制促优化、促转型,通过提高产业门槛,优化资源利用方式,划定城市开发边界,实现更好的发展。

  主要的规划管控措施包括以下6个方面:

  第一,划定“三线”。一是划定了生态保护红线,将风景名胜区、自然保护区、国家地质公园等法律法规要求管控区域的核心保护区及一级水源保护区等划入生态保护红线内,共约1506平方公里,区域内的红线保护区约占全市红线保护区面积的96%。对这个区域,我们会立碑确界,对边界进行控制,同时还会制定严格的管控规定,严禁任何与保护无关的任何建设活动。二是划定重要生态绿隔区控制线。将龙门山除生态保护红线以外的部分以及市级主要河流及保护廊道、主城区生态环、主要交通干线及保护廊道、防止城镇粘连发展的生态控制带一并划入重要生态绿隔区,总面积约3658平方公里。对这个区域的建设实行“减量控制”,重要廊道内禁止新增与生态保护功能相冲突的建设项目。三是划定城镇增长边界线。总面积为609.3平方公里,城市建设和产业项目一律只能在城镇增长边界内开展。

  第二,控制建设规模,优化城乡空间布局。推动城乡建设由增量扩张向存量优化转变,提升城乡功能和品质。

  第三,控制准入产业。改变以往粗放式发展模式,严格控制企业准入门槛,将高污染、高排放的产业向外疏解,重点发展绿色科技产业。

  第四,强化文化资源的保护和利用,形成天府文化资源保护体系和全域旅游体系,建设世界旅游目的地核心区和天府文化重要展示区。 

  第五,强化生态宜居现代化田园城市建设。将支撑国家中心城市“五中心一枢纽”的重要功能和重大设施布局在西部区域,尤其是一些能够充分发挥西部区域丰富、优质的文化旅游资源、生态景观资源、现代农业等优势的文创、旅游、对外交往、现代农业科技等功能。

  第六,强化绿色高效的交通支撑系统,强化城镇、产业与交通体系的有机关联。

  “北改”区域主要涵盖新都、青白江、彭州等北部城区,是我市的老工业基地,早期一些重要的工业企业,比如川化集团都在这个区域。新常态下,国家实施“转方式、调结构”后,北部城市发展和这个区域的老工业企业发展也面临转型。为此,我们按照“城市更新”的理念和方法,推进 “北改”,让北部区域能在保持它原有的城市特性和历史记忆的同时,对接新的发展形势、发展要求,建成城市更新的示范区和工业发展的转型区。

  目前我市正在制定的《成都市实施“北改”战略总体规划研究》,重点从三个方面对“北改”提出了引导:

  一是改善品质,塑造魅力宜居城区,改造提升老工业基地、老旧居住区及老场镇,优化新建区域空间品质、增加开敞空间,强化天际线和色彩管控。

  二是优化生态,强化作为城市上风地区的生态屏障功能,加强风廊管控,制定更加严格的产业管控与建设管控要求;

  三是提升产业, 强化铁路港门户枢纽功能,以国际铁路港引领北部地区产业转型升级,大力发展高附加值适铁产业;

  “中优”的核心是传承巴蜀文明、发展天府文化,保持和彰显成都的历史文化特色。范围包括现有中心城区五城区,涉及龙泉驿区、郫都区、新都区、双流区、温江区、天府新区及高新区。“中优”的重点是通过腾笼换鸟,降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升产业层次、提高城市品质(三降两提),进一步优化城市空间形态、强化国家中心城市的极核功能、优化提升城市业态,发展商业中心、总部中心、文创中心,形成高端服务集聚区,提升城市的宜居性和市民的归属感。 

  记  者:

  我是成都电视台的记者,请问市建委的领导,在国内外城市中,东京、新加坡、香港、深圳围绕轨道交通站点综合体建设及周边土地综合开发,打造轨道经济带都比较成功。请问市建委领导,我们成都市在轨道交通站点综合体建设及周边土地综合开发方面有何考量?

  陈顺治:

  我市规划800余个地铁车站,已运营及在建237个地铁站(含换乘站48个),有轨道交通站点综合开发和周边土地开发利用的条件。正抓紧开展城市轨道交通沿线综合开发相关工作,根据目前成都地铁发展和规划现状,结合成都市“十字方针”,选取地铁13号线、18号线两条线路部分站点、车辆段、轨道沿线先行进行轨道综合开发试点。

  我委已启动了TOD模式和多元化投融资模式研究工作。通过加强规划统筹、完善政策配套,建立符合成都发展实际的轨道交通场站及周边地区综合开发利用模式,探索以轨道沿线土地收储、开发、建设及经营一体的方式,打造轨道交通综合体、地铁新镇,促进城市有机更新,重塑城市经济地理,引领城市产城一体、城市功能结构优化提升,促进轨道交通的持续健康发展。

  记  者:

  我是四川电视台的记者,请问经信委的领导,刚才您在发布里提到了“实施“东进”战略,推动制造业重心东移,把龙泉山东侧作为工业空间增量的主要拓展区域和工业经济增量的主要承载区域”,请问有什么具体的举措?

  施跃华:

  实施“东进”战略是市委市政府的重大战略决策,将推动成都城市形态、经济地理和产业结构发生深刻变化。我们在新一轮的工业空间布局规划修编中,60%的工业空间增量布局在东进区域,特别是简州新城、淮州新城和空港新城;我们预计未来成都制造业增量的60%以上也将来自这个区域。在产业布局上,这个区域布局的都是先进制造业和战略性新兴产业,具备良好的发展质量、发展形态和带动能力。在发展方式,我们将坚持绿色制造,把控产品设计、制造、包装、运输以及本地使用、报废处理的各个过程;积极推行智能制造,鼓励应用数字化信息化技术和先进装备,提高单位用地产出效率,推进生产、生活、生态的统筹协调发展。

  主持人:

  谢谢杨羽主任、施跃华书记、张瑛局长、陈顺治总工程师的介绍和回答。

  新闻界的各位朋友,成都已经提出构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系,正在大力实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”,成都将迎来“双城”时代。希望大家继续关心关注成都规划建设的情况。如果大家还有需要深入了解的问题,可在会后对有关负责人进行采访。

  从下周开始,我们将陆续召开成都产业发展新政五十条系列新闻发布会,我们将在中新网成都新闻发布平台进行预告,请大家积极关注。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


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